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吉林工程技术师范学院招标投标管理办法
2016-03-31 00:00   审核人:

第一章

第一条 为规范校内招标活动,提高资金使用效益,保证工程和物资采购的质量,维护学校利益,防止和杜绝违纪违法行为的发生,依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》和其它相关法律、法规的规定,结合我校实际,制定本办法。
第二条 在学校范围内进行货物类、工程类(含与工程有关的设备和材料等)和服务类采购的招标投标活动,适用本办法。
第三条 学校所有货物类、工程类和服务类采购项目,应纳入省、市政府部门管理的依照省、市有关规定执行,其它单批次在5万元(含5万元)以上的采购项目,均应纳入校内招标管理。
第四条 招标范围
(一)后勤工程类项目:包括零建、改建、扩建、装饰和修缮工程项目以及与工程项目有关的货物的采购;
(二)教学科研仪器设备、办公自动化设备及软件、文化活动设备、网络设备及器材、学生公寓家具等物品的购置;
(三)体育器材、消防器材、医疗器械等的采购;
(四)依照有关规定,必须进行招标的其它项目。
第五条 学校建立严格的项目招标审批制度。符合招标条件、确因特殊情况不宜进行招标的项目,须报学校招标工作领导小组审批。任何单位不得将应招标的项目不招标、化整为零或以其他方式规避招标,否则,审计处不予审计,财务处不予拨款、结算,并追究单位领导人的责任。
第六条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则,加强监督制约机制,任何单位和个人不得干涉正常的招标活动。

第二章 组织机构及职责

第七条 学校成立招标工作领导小组(以下简称领导小组),组长由院长担任,副组长由纪委书记和分管国有资产处、后勤管理处的副院长担任,成员由计财处、审计处、纪检监察办公室、后勤管理处、国有资产处等职能部门负责人和相关工作人员组成。招标工作中的重要事项须由领导小组集体讨论决定。领导小组下设招标办公室,招标办公室设在国有资产处。凡需学校领导小组讨论决定的招标投标事项,由招标办公室向领导小组提议,经批准后由招标办公室负责召集会议

第八条 领导小组的职责是:
(一)审查批准学校招标投标工作的相关文件;
(二)讨论决定学校招标工作中的重大事项;
(三)审定学校“评标专家库”成员;
(四)监督和检查依照国家有关法规和本办法组织招标工作的情况;
(五)否决违反法纪及本办法的定标结果,并作出相应处罚意见。
第九条 招标办公室是领导小组的办事机构。主要职责是:
(一)拟订学校有关采购与招投标的规章制度并认真贯彻执行;
(二)发放招标文件(标书),发布招标公告、中标结果等信息,签发中标通知书;
(三)建立和管理学校评标专家库;
(四)报批评标委员会预备名单;
(五)组织开标、评标工作;
(六)组织对中标人(或中标候选人)的考察;
(七)审查并监督合同的履行;
(八)负责招标项目有关材料的记录与文档管理;
(九)接收和处理投标单位及有关方面对招标工作的投诉;
(十)完成领导小组授权的其他招标投标事项。

第三章 招标方式及要求

第十条 校内招标以公开招标为主,特殊情况确需采用或变更为其它招标方式的须报领导小组审批。
第十一条 招标应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的名称、实施地点、技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求以及拟签合同的主要条款。
后勤工程类项目的招标文件由后勤管理处负责起草,通过审计处、计财处审核后报分管校领导审批;其它采购项目的招标文件由国有资产处会同使用单位根据其提出的技术参数和质量要求共同起草,通过审计处、计财处审核后报分管校领导审批。招标文件经批准后由国有资产处负责发布。
第十二条 招标文件应当明确规定评标的方法、标准和废标条款,并据此进行评标。
国家对投标人的资格条件有规定的,招标文件载明的投标人资格条件应当符合国家规定的条件。招标文件规定的各项技术指标应当符合国家强制性标准。
招标项目中需要划分标段、明确工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。招标文件不得含有排斥潜在投标人的内容。
招标文件中应明确实质性要求和条件,并用醒目方式标明。
第十三条 招标文件至少在开标日期前七个工作日公开发布。招标文件一经发出,原则上不再变动。如需对发出的招标文件进行必要的澄清或修改,应在招标文件要求的提交投标文件截止时间3个工作日前,以书面形式通知所有投标人,否则,开标时间顺延。澄清或修改的内容应视为招标文件的组成部分。
招标文件要规范、严谨、科学、合理,使投标单位投标报价具有合理性和可比性,以便评标和合同的签订。
第十四条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。设有标底的,标底必须保密。

第四章 投标人的条件和要求

第十五条 投标人应当具备承担招标项目的能力。
第十六条 投标人必须是在工商行政部门注册登记的企业或组织,参加投标的产品必须是成熟的产品,未经考验的新产品、试制品不得参加投标。
第十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应;投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达规定地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件将被拒收;投标人在招标文件规定的投标截止时间前,可以补充、修改或撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
投标人参与投标应提供下列材料:
(一)营业执照副本原件;
(二)税务登记证副本原件;
(三)法定代表人证明;
(四)法人授权委托书;
(五)资质、资信证明;
(六)近期业绩表;
(七)招标文件中要求提供的其他证明材料。
第十八条 招标人可按实际情况要求投标人缴纳一定数量的投标保证金,一般为预算金额的2%左右。
第十九条 投标人不得相互串通,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法利益;不得向评标委员会成员或其他相关人员行贿以谋取中标;不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假,骗取中标。
投标人有下列情形之一的,属于串通投标行为,相关投标人的投标作废标处理,并在评标报告 (评标纪要)中准确记录。
  (一)不同投标人的投标文件中错、漏之处相同的。
  (二)不同投标人的投标文件相互混装的,或者相互加盖了对方公章的,或者相互出现了对方法定代表人或者授权代理人签名的,或者相互书写了对方名称的。
  (三)一家投标人的投标文件中加盖了另一家投标人公章的。
  (四)不同投标人的投标文件中项目成员出现同一人的。
  (五)不同投标人的投标文件制作非正常一致的。
  (六)不同投标人的投标文件中相关内容的段落、字句、联系电话、联系人姓名等非正常一致的。
(七)一家投标人的投标文件中装订了标有另一家投标人名称的文件材料,或者出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名的。
(八)不同投标人的投标文件由同一投标人或者同一个人编制的;不同投标人的投标保证金从同一单位或个人账户转出的。
  (九)《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》(国家工商行政管理局令第82号)第三条规定的串通投标行为。
(十)投标人串通投标的其他情形。
第二十条 投标人有下列情况之一的,不得进入吉林工程技术师范学院的采购市场:
(一)提供虚假材料的;
(二)向评标委员会成员行贿或提供其他不正当利益的;
(三)中标后无正当理由不签订合同或不履行合同的;
(四)其它违约行为。
第二十一条 投标人中标后应缴纳不高于合同金额10%的履约保证金,项目验收合格后保留不低于合同金额5%的质保金。

第五章 开标与评标

第二十二条 开标与评标应当在招标文件确定的时间和地点进行,开标、评标由招标办公室负责组织。
第二十三条 开标时,投标文件出现下列情形之一的应当作为无效投标文件,不得进入评标:
(一)投标文件未按招标文件的要求封贴密封标记的;
(二)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的,或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的;
(三)投标文件未按规定格式填写、内容不全或字迹模糊、无法辨认的;
(四)投标人未按招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的;组成联合体投标的,投标文件未附联合体各方共同协议的;
(五)投标截止时间结束后送达的投标文件。
第二十四条 开标时,投标文件中开标一览表(报价表)与投标文件中明细表内容不一致的,以开标一览表(报价表)为准。
投标文件的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与按单价金额汇总计算结果不一致的,以单价金额汇总计算结果为准;单价小数点有明显错位的,应以总价为准。
第二十五条 评标由评标委员会负责。开标前招标办公室按项目拟定评标专家及评标委员会其他成员报分管校领导审批(与第十一条第二款相同),经批准后组成项目评标委员会。评标委员会成员人数为单数,成员最少不低于5人,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二,同时可根据项目的实际情况和资金数额的大小,以偶数的形式增加评委人数。在评标委员会中,项目单位的人员原则上不超过评标委员会总人数的三分之一。
第二十六条 与投标人有直系亲属或利益关系的人员不得进入相关的评标委员会,直接参与招标组织活动的负责人和工作人员不能担任评标委员会成员。评标委员会成员名单在开标前必须保密。
第二十七条 评标按以下程序进行
(一)主持人宣布开标会开始,简要介绍采购项目内容及评标程序。
(二)查验标书密封情况
由投标人或者投标人委托的代表人、监督人员检查投标文件的密封情况。
(三)公开启封投标文件
由工作人员启封标书,宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其他主要内容,做好记录。投标人对开标情况如有疑问,可当场提出。
(四)进入评审阶段
主持人宣布进入评标阶段,请投标人在指定场所等候,等待评标委员会对有关事宜进行问询。
(五)评标委员会成员推选评标委员会主任,请评标委员会主任主持评标委员会会议。
(六)评标及定标
评标委员会根据招标文件规定的评标办法和投标人的投标情况进行评审。最后,评标结果由评标委员会成员确认、签字。
(七)宣布评标结果
主持人在开标会场宣布评标结果。
第二十八条 评标委员会成员应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。评标委员会完成评标后,应当形成书面评标报告,确定合格的中标人或中标候选人。
评标报告除应准确记载评审过程、评标结果以及每个投标人中标、落标的原因外,必须包括对是否存在串通投标问题的审查结论。评标报告必须当场宣读,由评标委员会集体审定,并由评标委员会所有成员在评标报告的每一页上签字。
评标委员会否决所有投标的,应当在评标报告中具体说明理由。
第二十九条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标,应作废标处理。
第三十条 评标委员会应当根据招标文件,审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。下列情况属于重大偏差:
  (一)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;
  (二)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章;
  (三)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;
  (四)明显不符合技术规格、技术标准的要求;
  (五)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求;
  (六)投标文件附有招标人不能接受的条件;
  (七)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
  投标文件有上述情形之一的,为未能对招标文件作出实质性响应,并按规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的,从其规定。
  细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。
  评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的,在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化,量化标准应当在招标文件中规定。
第三十一条 投标截止时间结束后投标人不足3家的,以及在评标期间出现符合条件的投标人或者对招标文件作实质性响应的投标人不足3家的,依法重新组织招标。重新招标仍然出现前述情形的,如果需求紧急需要直接变更方式采购,经评标委员会专家成员、评标监督人员和参加投标供应商授权代表同意,可以直接变更采购方式继续采购,并按下述规定办理:
  (一)重新招标有两家供应商投标或者经评审有两家合格投标供应商,可以直接变更为两家供应商竞争性谈判或者向两家供应商询价采购。
  (二)只有1家供应商投标,或者经评审只有1家合格供应商的,不得直接变更为单一来源方式采购。需要变更为单一来源方式采购的,应当在废标后报领导小组审批。
  (三)招标失败后直接变更采购方式采购的项目,应当当场由评标专家、评标监督人员和相关投标供应商授权代表共同签署《招标失败后直接变更采购方式备忘录》。评标结束后,由招标办公室将 《招标失败后直接变更采购方式备忘录》和评标纪要 (评标报告)存档备案
  (四)招标失败后直接变更采购方式的条件应在招标文件中事先申明。
第三十二条 招标办公室应根据需要组织有关人员组成考察小组对评标委员会确定的中标人(或中标候选人)进行考察。经考察了解,如拟定中标人或候选中标人不具备履行合同条件,考察小组应向领导小组提出书面报告。若从其他拟定中标人或中标候选人中依次选择时,应由领导小组审批。考察报告由招标办公室存档。
第三十三条 招标办公室指定专门工作人员对开标、评标、中标过程进行记录。评标委员会成员在评标结果等工作记录上签名,以便存档备查。
第三十四条 招标办公室负责将中标结果公示,公示期满无异议,招标办公室向中标人发中标通知书。

第六章 履约与验收

第三十五条 确定中标人后,后勤工程类项目由后勤管理处根据招标文件和中标人提供的投标文件负责起草合同,其他采购项目由国有资产处会同使用单位根据招标文件和中标人提供的投标文件起草合同。合同经计财处、审计处等部门审核后由国有资产处和相关单位共同对外签订。
第三十六条 评标工作结束后,在与中标人签订合同过程中,应当按照招标确定的结果组织实施,任何单位或个人不得擅自调整或变更。擅自改变中标单位、合同实质性内容的,均属无效行为,审计部门不予审计,财务部门不予结算,由此造成的损失由相关责任者负责。
第三十七条 在合同履行过程中,如因特殊情况或不可预测因素需要追加与合同标的相同的货物、工程或服务时(追加额度不得超过原合同采购金额的10%,且追加后合同总金额原则上不超过吉林省政府采购办公室规定的最低采购限额标准),必须报分管校领导批准(与第十一条第二款相同),后勤工程类项目增量还需审计处、后勤管理处和施工方三方现场签证。
第三十八条 中标人应在收到中标通知书之日起5个工作日内签订合同。如在规定时间内,因中标人原因未按要求签订合同,招标组织者可另选他人,中标人的投标保证金不予退还,作为违约金处理。
第三十九条 后勤工程类项目验收按照《吉林工程技术师范学院维修改造及零星维修工程管理办法》(吉工师字【2007】112号)执行,具体验收工作由后勤管理处负责组织;仪器设备采购项目验收按照《吉林工程技术师范学院仪器设备验收管理办法》(吉工师字【2011】92号)执行,具体验收工作由国有资产处负责组织。

第七章 责任、纪律与监督

第四十条 各相关部门必须高度负责,认真做好项目的招标、验收、结算等环节的工作,建立项目全程负责制度。对重大项目实行项目终身责任追究制。
第四十一条 学校纪检监察、审计部门负责招标的监督工作。在招标、合同签订及履行工作中,各相关部门要自觉接受监督。
第四十二条 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员必须严格遵守工作纪律,不得随意出入评标现场,不得开启通讯设备,自觉维护评标活动的严肃性。
第四十三条 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员必须坚持原则,客观、公正地履行职责,恪守职业道德,评标委员会成员对所提出的评审意见承担个人责任。
  评标委员会成员和参与评标的有关工作人员必须做到廉洁自律,不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员必须严守机密,不得透露信息。
对违反招投标规定的行为,要予以纠正,情节严重的,要追究有关领导和当事人的责任。
第四十四条 任何单位和个人对学校招标投标活动中的违法、违规行为,有权检举和投诉。

第八章

第四十五条 本办法由招标工作领导小组负责解释。

第四十六条 本办法自发布之日起实施。原《吉林工程技术师范学院招投标管理办法》(吉工师字【2010】57号)同时废止,学校其它文件涉及招标投标条款与本办法相抵触的,以本办法为准。

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